香港为什么不要普选?

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要了解香港为何至今未能实现普选,首先要了解在香港历史上选举制度是如何演变的——这当然与政治有关,但更是经济决定的。 1984年中英联合声明及香港基本法都明确规定了香港要在20世纪末实现普选,不过当时香港社会经济地位还很高,因此这个时间点并没有引起太多关注;而到1997年回归前,由于英国当局已经明确表明不会执行中英联合声明在港实施普选,因而这个话题才再次被广泛讨论(因为主权已经回归,英方没有理由再公然违背承诺)。

此时香港出现了一个新的矛盾,即作为独立社会的香港,其政治参与要求和经济实力已经具备(毕竟作为亚洲四小龙之一其经济分量还是相当重的),而作为一个中国地区,中央政府又有权有能力为当地人民提供充分的政治代表。在这个大背景下,北京和港府共同商定了“一人一票的直接民主”和“功能界别间接民主”的所谓混合民主制(虽然当时香港民众对于这一制度的理解更为简单明了——“一人一票选特首”)。

这种制度既保证了香港的独立性(作为一国两制实践的重要部分得到充分体现),又符合政治参与和经济实力要求,同时也不至于出现完全失控的局面(后来证明这一担心是多余的)。于是从1998年第一届立法会选举开始,香港进入了混合民主时期。

时至今日,香港虽已回归母体,但其社会经济和外部环境并没有发生根本性变化,因此作为回归过渡方案的混合民主显然还有存在的必要——毕竟这中间涉及很多复杂的问题,如中央政府和港府的权力划分、两地法律体系的衔接等,非一蹴而就之事。另外需要指出的是,虽然这次修订基本法附件一和附件二的主要目的是为了完善特别行政区选举制度,但实际上香港现有的制度和施政框架早在1997年以后就已经初步完善了,也就是说到目前为止,真正实施混合民主制度的时间并不长,对绝大多数人而言还很新鲜。从这个角度讲,无论是就制度本身还是其实施效果而言,现在还远不到评估的时候。

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